以追求效率為主的「光伏領跑者計畫」，造就了產業的良性競爭和一批又一批的領跑企業，進而推動太陽能平價發電早日到來。

二○一六年是一個對中國太陽能產業頗具轉折意義的年份。在經歷了歐美「雙反」、大廠破產重整等重重利空之後，中國太陽能新增裝機量達三四．五ＧＷ，年成長一二八％，在產業鏈各環節確立全球領先地位，幾乎占據全球市場半壁江山。但是也在這一年，中美能源政策開始分道揚鑣，因為美國白宮換了新主人，川普和他的政見讓美國太陽能市場頓時冷卻下來，也打亂了產業復甦的腳步。失去美國市場，對於中國業者無疑是個利空，但中國市場的重要性也因此更加凸顯。

技術指標篩選領跑者

中國太陽能廠能夠擺脫生產過剩，重新撥雲見日的關鍵，來自一五年啟動的「光伏領跑者計畫」。這項計畫的目的是為了確保技術領先和降電價，業者為了拿下標案，旗下產品必須達到官方設定的「技術指標」。同時，各業者報出低價競標，將帶動各主要設備價格下調，才能進一步推動太陽能發電平價上網。

然而，計畫一開始實施就暴露了問題。業者為了達到領跑者要求，就從生產線裡挑出十～二○％去滿足技術指標。而且單獨對於電池和零組件的效率提出要求，也未必能確保整體系統解決方案達到標準。

後來國家能源局針對領跑者的技術指標，做了更細部的規範，包括電池、零組件、其他零部件、系統解決方案都提出在光電轉換效率的更高要求。此外，針對入選領跑者計畫的項目，能源局也委由第三方認證機構進行評鑑，去核實這些產品是否由先進產能所產出，並且在工程完工驗收時檢查各項目是否達標。

企業加入領跑者計畫，剛開始拿不到任何補貼，而是完工驗收後再由各級政府使用財政資金支持該項目，以確保該項目採用了領跑者先進技術。當然，對業者而言，加入領跑者計畫也變成是不是行業領跑者的一項指標。

能不能成為行業領跑者，其中關鍵還是在「能效」。例如一五年設定的領跑者技術指標，多晶矽和單晶矽電池模組的光電轉換效率必須達到十六．五％和十七％以上。隨著門檻逐年提高，今年的多晶與單晶電池轉換效率已提升為十九．五％和二一％

以效率為主的政策要求，除了帶動整個行業的良性競爭，也改變了市場供需。自從領跑者計畫實施以來，由於原料特性與製程不同，幾乎八成以上的領跑者標案是由單晶取得，造成單晶缺貨、多晶供過於求。這樣一來，中國太陽能矽晶圓產能、產量逐年提升的過程，多晶與單晶的市場需求是一消一長，前兩大單晶廠西安隆基、中環股份加速擴產，逐漸打破多年來多晶矽龍頭保利協鑫一家獨大的局面。

優化產業鏈降低成本

上游原料由一家獨大演變為三足鼎立，帶來的好處也顯而易見。以利潤結構來看，原先是上游多晶矽、矽晶圓的生產利潤較高，下游電廠收益有國家補貼，中游的電池製造、電池組件競爭過於激烈，收益偏低。但去年以來，產業鏈重心開始往中下游轉移，電池廠、組件廠營運逐漸改善，行業集中度大幅提升，業者持續透過擴大規模、提升產品能效來降低成本。

整體而言，未來的中國太陽能產業勢必由國家政策主導，尤其以燃煤、燃氣為主的用電結構面臨轉變，發展清潔能源迫在眉睫，這顯然還需要領跑者計畫的持續發力，讓太陽能發電成本再往下降，光伏平價上網才有望提早到來。